新华社马普托11月26日电

新华社记者刘杰 冷瑞洁

为期两天的第七届欧盟-非盟峰会25日在安哥拉首都罗安达闭幕。双方重申继续推动伙伴关系发展。欧洲方面表示重视与非洲关系，承诺与非洲在多个领域开展合作。

分析人士指出，多名参会的欧洲领导人提前离场等细节显示，对非合作并非欧方“优先事项”，加之双方合作仍有结构性问题，未来欧方能在多大程度上兑现对非承诺存在疑问。

合作需求有不同

分析人士认为，从欧方表态来看，“战略和关键矿产领域”合作是其真正关注的重点。

欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔在峰会闭幕讲话中说：“非洲拥有丰富的自然资源，这些资源对推进能源转型和数字化转型至关重要。”

这是4月2日在比利时布鲁塞尔欧盟总部外拍摄的欧盟旗帜。新华社记者 赵丁喆 摄

欧方重申，将通过“全球门户”计划支持“洛比托走廊”等项目实施。“洛比托走廊”连接刚果（金）和赞比亚铜矿带与大西洋沿岸的安哥拉洛比托港，可作为非洲内陆国家铜、钴、锂等矿产资源对欧美市场出口的通道。

欧盟委员会主席冯德莱恩此前曾表示，“洛比托走廊”有助于维护欧洲供应链安全。在此次峰会上，她强调“洛比托走廊”是欧洲对非合作的重点方向之一。

不过，非盟委员会主席优素福表示，非洲期待欧洲在基础设施、物流走廊、能源转型和农产品加工等领域加大投资。法新社分析，非洲希望欧洲协助其实现经济发展和创造就业，而非仅仅开采矿产。

债务问题未作承诺

欧方在此次峰会上重点关注矿产，而非方则更关注债务问题。安哥拉总统、非盟轮值主席洛伦索表示，非洲迫切需要重塑与国际信贷机构的关系，推动建立既促进投资又不增加债务风险的合作机制。

这是2月12日在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴拍摄的非盟总部。新华社记者 韩旭 摄

联合国秘书长古特雷斯24日在峰会上强调，国际金融体系“低效”且“偏袒富裕国家”，需要通过改革“确保发展中国家获得更大参与权和影响力”。安哥拉经济学家阿尔梅达·恩里克斯表示，西方国家贷款特别是商业贷款的高利息，是造成非洲多国债务负担过重的主要原因，严重破坏了这些国家的财政可持续性。

然而，欧洲方面并未就缓解非洲债务问题作出明确承诺。会后联合声明仅提到，双方“同意有必要进一步发展创新金融工具并降低非洲国家融资的高昂成本”。

合作承诺或难兑现

尽管冯德莱恩宣称“欧洲对非洲的承诺毫不动摇”，但她本人以及法国总统马克龙、德国总理默茨、意大利总理梅洛尼等欧盟重要成员领导人均缺席峰会次日日程。与会欧洲领导人还在峰会首日就乌克兰局势举行了临时会议。

对此，欧洲对外关系委员会非洲问题专家亚历克斯·瓦因斯评论，这场峰会“基本上是敷衍了事”，虽然欧洲在不少声明中称与非洲的伙伴关系是“最优先事项”，“但其对乌克兰问题的关注程度表明事实并非如此”。

此外，不少专家和媒体指出，非欧合作在诸多方面存在结构性不平等和制度性掣肘。南非安全问题研究所文章说，非洲企业不仅在本土难以进入价值链关键环节，在欧洲市场上也面临准入限制，而欧洲企业却在非洲拥有广泛的经营空间，这导致双方合作明显失衡。恩里克斯直言，部分非洲国家在获取资源、援助和合作支持时仍被附加政治条件，甚至面临内政干涉，这与“平等伙伴关系”原则背道而驰。

非方一直对欧方合作承诺落实多有不满，认为欧洲在过去多次会议上承诺的投资推进缓慢，不少项目长期停滞不前。莫桑比克公共诚信中心研究员吉夫特·埃西纳洛认为，如果非欧合作无法在价值链建设、投资互信和劳动力培训等关键领域实现结构性改善，本次峰会提出的诸多合作目标恐难真正落地。