经济日报记者 刘瑾

碳市场是利用市场机制积极应对气候变化、加快经济社会发展全面绿色转型的重要政策工具。记者从生态环境部获悉，截至2025年12月31日，全国碳市场配额累计成交量8.65亿吨，累计成交额576.63亿元。全国碳排放权交易市场平稳有序运行，市场活力稳步提升。

生态环境部党组书记孙金龙表示，经过多年发展，我国碳市场已实现平稳运行，顶层设计进一步完善，多层级政策制度体系初步形成。下一步，将继续扩大碳市场行业覆盖范围和交易主体，丰富交易品种与交易方式，加强碳市场领域交流合作，加快建设更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场。

交易规模持续扩大

生态环境部数据显示，2025年，纳入全国碳市场配额管理的重点排放单位共计3378家，全年配额成交量2.35亿吨，同比增长约24%，成交额146.3亿元，交易规模持续扩大。

2025年，全国碳市场纳入配额管理的重点排放单位覆盖发电、钢铁、水泥、铝冶炼等行业。交易价格保持在合理区间，全年交易均价为62.36元/吨，年底收盘价为74.63元/吨。此外，市场组织了8场单向竞价，以满足多样化交易需求。

全国碳市场建设成效初步显现，已成为推进碳达峰碳中和的有力举措和中国碳定价的主要方式。

作为国内首批碳市场试点地区，上海碳市场已纳入化工、建筑等28个行业超400家企业及1800余家投资机构，在全国最早纳入航空业、唯一纳入水运业。截至2025年12月12日，上海提前完成全国碳排放权交易市场2024年度履约清缴工作，已连续4年提前完成此项工作。

湖北是全国碳排放权注册登记结算系统所在地。据介绍，湖北承担全国碳排放注册登记结算系统建设运行，管理3700家重点排放企业账户，覆盖碳配额约80亿吨，占全国温室气体排放总量60%以上。此外，湖北率先推出“电—碳—金融”协同机制，建成碳普惠和碳足迹公共服务平台，推动小微企业与公众低碳行为“可交易、能变现”。

制度创新运行优化

2025年9月，在联合国气候变化峰会上，中国正式发布新一轮国家自主贡献（NDC）目标，明确提出到2035年，全经济范围的温室气体净排放量将在峰值基础上下降7%至10%，力争做得更好。

此次公布的NDC目标清晰描绘了中国未来十年的减排路线图，同时也为全球温室气体减排提供了重要支撑。目前全国碳市场建设已迈入新的快速发展阶段，但碳市场建设是一项复杂的系统性工程，距离建成更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场还有很多工作要做。

中国工程院院士王金南建议，相关部门应制定“十五五”全国碳排放总量净零增长的预期目标，建立“碳市场+地区分解+国家灵活储备”的总量控制制度，并通过地区碳减排对其他工业、建筑、交通等行业实施约束性责任分担，为碳排放控制方式的转变做好制度准备。

2025年8月，《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》发布。作为中央层面推进碳市场建设的系统性行动纲领，其出台标志着全国碳市场进入全面深化、加速推进的阶段，也为如何进一步开展制度创新与运行优化、破解关键制约提供了方向和指引。

专家表示，随着碳减排工作进一步深入，碳市场规则制度体系也将不断完善，建立健全与国家碳减排目标相一致的分行业配额分配方案，建立系统完整的自愿核证减排项目方法学体系，将为我国实现绿色低碳注入更加强劲动力。

推动市场标准国际互认

在2025年9月举行的中国碳市场大会期间，北京绿色交易所与新加坡元宇宙绿色交易所（MVGX）技术公司签署了合作谅解备忘录，为跨境碳信用技术对接与市场互联奠定基础。

推进碳达峰碳中和是中国对国际社会的庄严承诺。全国碳市场启动以来，在优化资源配置、引导行业企业减排、加快产业转型升级等方面发挥了重要作用，为应对气候变化作出中国贡献，也得到了国际上的广泛认可。

欧盟委员会气候行动总司总司长库尔特·范登贝格表示，中国在构建高效碳排放交易体系方面处于领先地位，中国的实践不仅推动自身绿色转型，也为全球碳市场建设提供了宝贵经验。

国际碳行动伙伴组织（ICAP）秘书长斯蒂凡诺认为，中国碳市场运行以来，通过制度设计和创新，有效降低电力生产碳强度，并将碳市场扩展到新行业，为其他新兴经济体提供了可借鉴的经验。可以说，中国碳市场已成为全球碳减排的重要参考样板。

“在中国碳市场建设取得了初步成效、《巴黎协定》专门设立第六条碳市场机制落地实施的背景下，我国正在积极推进跨境碳交易相关工作。”生态环境部应对气候变化司有关负责人表示，我国正在开展跨境碳交易相关研究，建立跨境碳交易管理制度，探索实施跨境碳交易的路径，利用碳市场机制持续推动国际交流与合作。生态环境部将推动我国碳市场技术、标准的国际互认，更好发挥我国在全球气候治理中的引领作用。