国际商报记者 刘昕

深冬时节，鄂尔多斯综合保税区内仍是一片生机勃勃的繁忙图景，自动化生产线有条不紊地运行，高标准仓储区内智能设备穿梭不息，工人们正在为年初的订单加紧生产……火热的发展态势在2025年的成绩单上也得到了充分体现：全年进出口总值62亿元，同比增长32.8%，占鄂尔多斯全市进出口比重提升至51.3%。

这座位于内陆腹地的海关特殊监管区域，已经成长为支撑地方外向型经济发展的绝对核心与主要引擎。成绩单的背后，正是综保区保税业态体系的深刻变革与能级跃升。

业态突破：

从“单一基础”到“多元生态”

回望整个“十四五”时期，鄂尔多斯综保区累计实现进出口值282.6亿元，占全市比重从2021年的28.4%一路攀升至2025年的51.3%。跨越“半壁江山”的上升曲线描述的是鄂尔多斯综保区从以传统保税仓储和简单加工为主，发展成为多元共生、协同增效的“保税+”生态体系的图景。

五年来，鄂尔多斯综保区围绕“保税+”持续发力，推动产业向价值链高端攀升：保税展示交易让全球优质商品近在咫尺；保税维修检测吸引了高端消费品、精密仪器设立区域服务中心；保税研发为科技创新提供了低成本试错空间。这些业态相互赋能，共同构成了更具韧性和竞争力的产业生态圈。更具里程碑意义的是2025年保税租赁业务的成功落地，标志着鄂尔多斯综保区功能向高端服务贸易领域有了关键延伸。

“业态的多元化让我们有了更多选择。”区内一家制造企业负责人表示，现在企业可以根据产品特性和市场需求，灵活运用多种保税政策，优化全球供应链布局。

尤为亮眼的是，综保区的升级与鄂尔多斯本地的能源革命战略同频共振。鄂尔多斯综保区与毗邻的零碳产业园深度联动，“新三样”及相关产品在此享受保税政策进行仓储、分拨与配送，有效降低了全产业链运营成本。“十四五”时期，在此开展保税仓储的新能源商品货值累计高达62.2亿元，占鄂尔多斯综保区五年进出口总值的22%。这条“保税+新能源”的特色路径，让综保区成为培育新质生产力的重要前沿阵地。

通道赋能：

从“高效便利”到“智慧闭环”

业态的多元化与高端化，必然要求物流通道的立体化和监管服务的智能化。向西开放的陆路大动脉在此日益强劲，2025年，经鄂尔多斯综保区集货、发运的中欧班列达23列，货值3.98亿元，线路网络已拓展至5个国家的11个站点。“十四五”时期累计开行40列，使内陆腹地转变为国际物流链上的重要枢纽。

“稳定、可预期的班列开行，以及非保税货物‘区内直转’实现批量快速通关，都让我们拓展业务的底气更足了！”鄂尔多斯市欧桥国际物流有限公司负责人刘轩感慨道。

企业感觉到的“通关提速”正是鄂尔多斯海关持续深化改革的成果。例如，其创新推出的“区内直转”模式允许保税与非保税货物同仓管理，极大提升了仓库利用率和运营灵活性；“一票多车”单车核放实现了货物“随到随放”，缩短了卡口等待时间；卡口分类分级管理让高信用企业的低风险货物实现“秒级”通关。2025年，这些举措累计为企业节约直接成本超9万元。

通过海关系统与企业仓库管理系统的数据互联，货物信息实现了实时同步，监管也更加精准而高效。技术的深度赋能让便利化措施扎实落地，服务的温度则体现在从“企业找政策”到“政策找企业”的转变。鄂尔多斯海关建立的“关长送政策上门”与“一站式服务包”机制，为重点项目和企业提供前置服务与个性化解决方案。

站在新的发展起点，综合保税区的蓝图更加清晰。鄂尔多斯海关关长刘宏梅对国际商报记者表示，未来，园区将继续聚焦“保税+产业”与“保税+通道”双轮驱动，在巩固现有成果基础上，积极支持向研发设计、全球检测维修等产业链更高端环节拓展，并推动与空港实现更大范围的区港联动，构建多式联运体系，全力助力内蒙古自治区打造中国向北开放的重要桥头堡。