人民日报海外版记者 徐佩玉

2月3日，中共中央、国务院公开发布《关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》。这是党的十八大以来，中央连续出台的第14个指导“三农”工作的一号文件。

在2月4日国新办举行的新闻发布会上，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀表示，中央一号文件围绕解决农民群众急难愁盼，集成推出了务实管用、有含金量的政策举措，着力办好一批民生实事。通过贯彻落实好中央一号文件，一定能够巩固提升“三农”发展好势头，推动乡村全面振兴取得新进展、农业农村现代化再上新台阶。

提升农业综合生产能力

2025年，“三农”工作稳中有进、稳中向好，农业综合生产能力迈上新台阶。粮食产量连续两年稳定在1.4万亿斤以上，2025年产量达到1.43万亿斤，总产和单产均创历史新高。

韩文秀说，粮食连续多年丰产丰收，但供需总体紧平衡的格局没有改变，粮食安全这根弦必须始终绷紧。

今年的中央一号文件，着眼于守牢国家粮食安全底线，强调要坚持产量产能、生产生态、增产增收3个一起抓，对提升农业综合生产能力和质量效益作出了部署。

紧抓粮食生产。一方面，持续稳面积、提单产。促进良田良种良机良法集成增效，推进粮油作物大面积提单产，确保粮食产量稳定在1.4万亿斤左右。另一方面，要注重优结构、提品质。由产量主导向产量品质并重转变，因地制宜优化种植结构和区域布局，推动粮食品种培优和品质提升，促进适销对路、优质优价。

推动产能提升。要加力实施新一轮粮食产能提升行动，全方位夯实粮食生产的根基。要向耕地要产能，严守耕地红线，同时分区分类推进高标准农田建设。还要向科技要产能，提升农业科技创新效能，加强农业关键核心技术攻关和科技成果的高效转化应用，推动科技创新和产业创新深度融合，要以人工智能等现代科技赋能现代农业发展。

强化防灾减灾。要把农业防灾减灾体系建设摆在更加突出的位置，加强灾害监测预报预警，强化农田水利建设，健全救灾机具配置和应急调度机制，提高应对极端天气的能力，确保抗灾夺丰收。

促进农民稳定增收

增加农民收入始终是“三农”工作的中心任务。近年来，农民收入稳定增长，城乡居民收入倍差持续缩小。

中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东表示，今年中央一号文件把促进农民增收摆在重要位置，打出一套政策“组合拳”。

稳定农民务农种粮收益。用好最低收购价、目标价格等政策工具，统筹做好市场化收购和政策性收储，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平。稳定实施耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴和稻谷补贴政策等。

发展壮大县域富民产业。支持各地依托本地特色资源，发展各具特色的县域经济，推动兴业、强县、富民一体发展。

促进农民工稳岗就业。工资性收入占农民收入的大头，要统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持。要落实农民工稳岗就业支持政策，支持重点行业企业稳定和拓展农民工就业岗位，同时实施大规模职业技能培训，促进培训项目与岗位需求精准匹配。

盘活用好农村闲置资源资产。依法盘活用好闲置土地和房屋，有序推进农村集体经营性建设用地入市，赋予农民更加充分的财产权益，创造条件多渠道增加农民财产性收入。

实施常态化精准帮扶

巩固拓展脱贫攻坚成果是一项长期任务。今年中央一号文件提出“实施常态化精准帮扶”，这是中央一号文件首次对这一重大举措进行系统性部署。韩文秀说，重点要把握好4个方面：

帮扶对象上实行动态管理。防止返贫致贫监测帮扶覆盖全体农村人口，只要有风险就可以纳入监测帮扶。要合理确定防止返贫致贫对象认定的标准，扎实做好乡村两级常态化监测，健全精准识别和快速响应机制，确保早发现、早干预、早帮扶。风险消除之后，实行动态退出，不固化身份标签。

帮扶方式上要突出精准高效。强化开发式帮扶，发挥社会救助兜底保障作用，推动帮扶政策协同集成，着力增强内生动力，防止“大水漫灌”和一味“等靠要”，避免出现政策“悬崖效应”。产业帮扶重点是要优化帮扶的方式，加强对产业的统筹规划和长期培育。就业帮扶要进一步强化有组织的劳务输出，用好就业帮扶车间、乡村公益性岗位等就业渠道，着力稳定就业规模。

帮扶区域上注重分层分类。把乡村振兴重点帮扶县作为欠发达地区的帮扶单元，分别确定160个国家乡村振兴重点帮扶县和一批省级乡村振兴重点帮扶县，继续从财政、金融、土地、人才等方面给予集中支持。

帮扶政策上要保持总体稳定。在财政投入、金融支持、资源要素配置等方面，不搞急转弯、急刹车，保持中央财政常态化帮扶资金规模以及省市两级投入资金规模稳定。

“必须继续压紧压实工作责任，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，持之以恒抓好工作落实，确保长久守住不发生规模性返贫致贫底线。”韩文秀说。